Το νομοσχέδιο που κατέθεσε η ΝΔ, με την κατάργηση κάθε κριτηρίου για την εγγραφή των εκλογέων στους ειδικούς εκλογικούς καταλόγους κατοίκων εξωτερικού, το είχε προαναγγείλει ήδη από τις εκλογές του Μάη.
Με αυτό υπηρετούνται πολλαπλοί στόχοι της ΝΔ: Η αλλοίωση του εκλογικού σώματος, η αξιοποίηση των απόδημων ως πολιτικής εφεδρείας, με ενεργή παρέμβαση των οικονομικών λόμπι, η στοίχιση των εθνικιστικών κομμάτων πίσω από τη ΝΔ, η άσκηση πίεσης στο ΠΑΣΟΚ.